据《日本经济新闻》2月27日报道，国际能源署决定与印度就其申请成为正式成员进行谈判。如果全球南方国家的一个代表——印度——加入作为发达国家俱乐部的国际能源署，那么全球能源治理将迎来历史性转机。这也象征着国际能源署的兄弟机构——经济合作与发展组织（OECD）的没落。
国际能源署是1974年以“石油危机”为契机创立起来的。其宗旨是石油消费国为确保能源安全而开展合作，发挥稳定市场的作用(比如在必要时要求成员国释放储备石油)，所依据的是《国际能源计划协议》。国际能源署是在OECD框架内设立的，可以说是OECD的“小弟”。
加入国际能源署的前提条件中，有必须是“OECD成员国”这一条。此次，国际能源署部长级理事会为何破天荒地决定与不是OECD成员国的印度进行加盟谈判呢？探究背后原因，可以看到当事方的各种考量。
“使国际能源署成为真正的国际机构。”现任国际能源署署长法提赫·比罗尔曾做出上述承诺。
在比罗尔开始担任署长的2015年，发达国家在全球初级能源消费中占比已低于50%，现在甚至不足40%。从地区看，包括中国和印度在内的亚太国家和地区的初级能源消费，明显剧增。
为加强与新兴市场国家和发展中国家的合作，比罗尔提出了给予它们“联盟国家”定位的“敞开大门政策”。“联盟国家”虽然不是成员国，但具有与国际能源署开展紧密合作的“准成员国”地位。
2017年，印度成为国际能源署的“联盟国家”。被选中成为“联盟国家”的还有阿根廷、巴西、中国和埃及等，在地理上也扩展至东南亚、非洲，“联盟国家”和成员国加到一起的“国际能源署家庭”，在全球能源消费中占比已达80%左右。
OECD一共有38个成员国，其中有32个成员国加入了国际能源署。印度不是OECD成员国，却实际上开始加入国际能源署的谈判。一位外交消息人士断言：“印度不会为加入国际能源署而特意加入OECD。”
要想加入OECD，必须在所有政策上达到OECD的标准，且要真正加入要花费相当长的时间。特别对在贸易方面倾向于采取保护政策的印度来说，加入自由化程度高的OECD，恐怕不会有什么好处。
在能源世界中，发达国家的影响力变得模糊，加上俄乌战争爆发，为了加强与能源消费国的团结，与大国印度的合作不可或缺。被逼得走投无路的欧美，正准备走一条前所未有的道路，允许印度在不加入OECD的情况下加入国际能源署。
印度如加入国际能源署，其中一个方案是修改《国际能源计划协议》。修改内容包括，废除OECD成员国这一前提条件，改变石油储备标准等等。但有观点指出：“争议有可能无法平息。另外，OECD也可能会反对。”不管怎么说，这的确是“小弟”国际能源署与“大哥”OECD拉开距离的一大步。
随着全球南方国家的影响力和存在感增强，OECD的影子早已淡薄。虽然在制定国际课税规则方面发挥了主导作用，但由于具有发达国家组织这一性质，OECD很难以“让新兴市场国家和发展中国家加入”的形式，充分推进引领世界的政策。
印度加入国际能源署的谈判是绕过OECD而与欧美合作，是在寻求一条退路，这无疑象征着OECD的地盘在下沉。